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獨家解析,國務院大力推進政府購買服務支持社會組織培育發展!

(對話財富)

 


國務院大力推進政府購買服務支持社會組織培育發展

 

 

 

 

 

 

 霧霾襲城,等待北風之際。廣大社會組織朋友的微信圈,卻悄然刮起了一陣政策東風。

12月1日,財政部、民政部聯合發布了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》,給社會組織帶來了重大利好。

《意見》篇幅不長,全文3536字,字字珠璣,干貨十足,亮點紛呈?!熬濉卑崔嘧∨炫鹊男某?,憑著多年公益圈混跡經驗,就本人所觀察到的利好,向各位同仁、看客,作一獨家解析。

 

     文件層級很高很特殊

   “菌叔”初看這個文件,制發單位是財政部和民政部,便想當然認為跟往日的部門間聯合發文無異,再定睛一瞧,發文對象居然是“各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構”,而且第一段開場白赫然寫著“經國務院同意”六個大字。

 參看下面這張截圖,你就會明白,這個套路有多深了,這可是國務院辦公廳發文的標配。這種特殊發文形式,“菌叔”還是第一次見到,可見文件不只是寫給財政、民政兩個系統,而是面向全體政府機關,希望各級政府部門都來推進購買服務,支持社會組織發展。

 

      文件目標很實很明確

    2013年,國務院辦公廳印發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。

2014年,財政部、民政部聯合印發了《關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知》。

2014年,財政部、民政部、國家工商總局聯合印發了《政府購買服務管理辦法》。

在上述文件基礎之上,這次發文目的何在?

依“菌叔”看,文件在于彌補以往政策不足,立足實際、解決問題。其核心意圖只有一個:凡適合社會組織提供的公共服務,盡可能交由社會組織承擔,通過政府購買服務,投入真金白銀,大力培育發展社會組織。

  

     破解“三年門檻”壁壘

     以往文件規定,社會組織承接政府購買服務,需具備“近三年內無重大違法記錄”條件。沒成想,此條件被一些部門,曲解成了“承接政府購買服務的社會組織應當成立滿三年,且無不良記錄”,一下子給新成立的社會組織樹起了一道行政壁壘。

此次直面問題,明確提出“社會組織參與承接政府購買服務應當符合有關資質要求,但不應對社會組織成立年限做硬性規定。對成立未滿三年,在遵守相關法律法規、按規定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織,應當允許參與承接政府購買服務?!?/span>

這實在是太痛快了,新生社會組織終于盼來了同等的待遇、新鮮的血液、生命的曙光!

 

     硬性規定購買比例

     文件鼓勵各級政府部門同等條件下優先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業管理、公益慈善等領域的公共服務;確定向社會組織購買服務的重點領域或重點項目。

文件要求采取切實措施加大政府向社會組織購買服務的力度,逐步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分,向社會組織購買的比例原則上不低于30%。

簡單講,政府購買公共服務,不但要優先考慮社會組織,而且新增部分社會組織占比至少三成,這可是將來量化考核的硬指標。

      明確提高標準延長期限

       文件在“完善采購環節管理”一節,留足了豐富的遐想空間。

提出“研究適當提高服務項目采購限額標準和公開招標數額標準”,“菌叔”理解,這是要求政府在購買社會組織服務時不要“太摳”,不要“既要馬兒跑又要馬兒不吃草”,社會組織弱小,重在培育、扶持。

提出簡化政府購買服務采購方式變更的審核程序和申請材料要求,鼓勵購買主體根據服務項目需求特點選擇合理的采購方式,不搞一刀切,要因地制宜,形式多樣。

提出“對購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化較小的公共服務項目,購買主體與提供服務的社會組織簽訂的政府購買服務合同可適當延長履行期限,最長可以設定為3年?!睂?,沒看錯,可以簽長期合同,一簽3年,這樣既雙向節約成本,也大大提高工作效率,而且能夠保持服務的延續性。

另外,大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購、憑單制形式購買服務等措施,也都值得期待。

 

      鼓勵用新媒體開展績效評價

    文件強調,要將服務對象滿意度作為一項主要的績效指標,務實開展績效評價,盡量避免增加社會組織額外負擔。鼓勵運用新媒體、新技術輔助開展績效評價。積極探索推進第三方評價,充分發揮專業機構在績效評價中的作用。

真心考慮周到,千方百計降低社會組織成本支出,能用信息化手段解決的問題,就不要再沿用老傳統。第三方評價也是一亮點,可以預期將為專門從事第三方評估、評價的社會組織帶來新的業務增長點。

 

平臺培訓聯合會一個都不能少

文件一面要讓社會組織“易接活、多接活”,一面還想了很多轍,幫助社會組織加強能力建設,可謂實招頻發。

比如,要求加強社會組織承接政府購買服務培訓和示范平臺建設,多搞培訓交流,建立政府購買社會組織服務的統一項目平臺,加強公開,便于查詢;要求采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式,進一步支持社會組織培育發展;要求建立社會組織負責人培訓制度,將社會組織人才納入專業技術人才知識更新工程;鼓勵在街道(鄉鎮)成立社區社會組織聯合會,聯合業務范圍內的社區社會組織承接政府購買服務。

 

財政專項資金持續廣泛支持

文件“健全支持機制”一節,還隱含著一個大利好,“中央財政將繼續安排專項資金,有條件的地方可參照安排專項資金,通過政府購買服務等方式支持社會組織參與社會服務”。意味著,在各級政府部門根據自身業務需求,擴大購買社會組織服務投入之外,中央財政每年2億元專項資金支持社會組織參與社會服務項目還會繼續,而且倡導有條件的地方參照執行。

 

 

 

 

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