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鹽城:讓發展真正綠起來

    位于鹽城東臺沿海的全國最大“風光漁”一體化發電站,最上層為風力發電、中間是太陽能發電、最下層水面養魚,實現立體綜合開發利用。目前這種發電站發電裝機容量550兆瓦,占江蘇沿??偭康?/3。

  一座可以深呼吸的城市——這是江蘇鹽城給我們的第一印象。

  天藍,地綠,水清,氣爽。秋天的鹽城,一個個“綠鏡頭”怡心悅目:各類公園遍布城鄉,連片濕地流青溢翠,“城在林中,人在綠中”,還有丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護區……

  這個東臨黃海的蘇北老區,今年前三季度的PM2.5平均濃度在江蘇最低,空氣優良天數居江蘇第一。環保部發布的9月份全國74座重點城市空氣質量排名中,鹽城躍居第四,僅次于???、舟山、拉薩。

  同時,許多地方面臨的經濟下行壓力,在鹽城似乎感覺不到。前三季度,鹽城GDP增速10.9%,居全省前三,財政收入增幅居全省第一。

  生態建設是影響發展還是促進發展?鹽城的答案是后者。綠色崛起,生態趕超,作為國家可持續發展實驗區,鹽城堅持“有所為有所不為”,探索了一條綠意盎然的發展路徑。

  關鍵詞綠色增長

  經濟下行壓力不是絕對的,關鍵是找到新的增長動力,實現發展與生態互動、生態與經濟雙贏,“每個地方都有自己的本錢。鹽城最大本錢就是豐富的自然資源和廣闊的生態空間,關鍵在于尊重規律、科學利用,讓發展真正綠起來?!丙}城市委書記朱克江說。

  在傳統發展模式下,經濟增長與生態保護往往是一對矛盾:或者高增長以犧牲環境、浪費資源為代價,或者環保束縛了GDP增長的手腳。鹽城也曾面臨這個困擾。

  集森林、濕地、海洋三大綠色基因于一身,鹽城僅天然濕地就有6000多平方公里,相當于上海市域面積,是太平洋西海岸最大的濕地。但在很長一段時間,由于“不會用”,這筆財富竟成了當地的沉重包袱。

  鹽城是后發地區,增長沖動強烈。江蘇沿海發展上升為國家戰略后,鹽城區位優勢逐步顯現,眾多生產要素開始匯聚,重大產業項目競相落戶。機會難得,可如果盲目發展,又將對生態環境產生威脅。

  既不能“守著金飯碗,叫著沒飯吃”,更不能重蹈“先污染后治理”老路。鹽城新一屆領導班子深切認識到:綠水青山就是金山銀山。破解鹽城的兩難甚至多難,就要打破“資源詛咒”,奔向綠色發展,鹽城GDP必須是綠色的。

  2013年7月,鹽城首次將生態綠色發展提升為全市重大戰略。綠,是新鹽城的主色調。

  新興產業強勢亮相,打造綠色“增長極”。告別傳統發展模式,轉向資源集約利用、產業升級、創新驅動。

  綠色發展,說到底是轉型發展。面對穩增長與促轉型的雙重任務,鹽城大做“綠”文章:傳統產業“變綠”、清潔能源“保綠“、生態經濟“添綠”。

  綠色發展成為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉

  占地1000多畝的鹽瀆公園,就像一葉“綠肺”,是鹽城人休閑健身的好去處。

  在寸土寸金的鹽城,能“舍”出這么大的空間建成公園并免費開放,難怪市民豎起大拇指。

  “有些事要量力而行,但老百姓最關心和最迫切的事,砸鍋賣鐵都要干?!敝炜私f,人們對環境的需求超過以往任何時候,綠色發展不能為了好看,而要讓普通人共享成果。

  好生態是民生也是民意。

  在鹽都區農村生活垃圾集中處理調度中心,大屏幕上正實時顯示幾十輛垃圾運輸車的運行軌跡。哪個垃圾桶或垃圾站容量超限,馬上可以就近調撥垃圾車前往。

  “我們在江蘇率先實現村鎮垃圾治理全覆蓋。得益于這套現代化的調度系統,農民和城市市民一樣享受高質量的環衛服務?!眳^委書記羊維達介紹。

  城鄉居民喝上了同質同價的放心水,連續三年新增造林面積居全省第一,今夏江蘇唯一未發現秸稈焚燒火點的省轄市、“城像城,村像村”……生態建設,實實在在地提高鹽城人的幸福指數。

  綠文化改變著生活品質。

  這兩年,鹽城一大變化就是“城市面貌不像蘇北,城市品質不遜于蘇南”。鹽城市區高層建筑比例在江蘇最低,“不追求尺度的高”,建筑節能卻走在前端。在環??萍汲?,一座命名為“綠巢”的地標式建筑,綜合運用地源熱泵、光伏太陽能、雨水收集等16種環保新技術,僅外墻面就用了3000平方米可將太陽能轉化為電能的清水板,由“水泥森林”變身“陽光森林”。

  在鹽城市區,有多條“市民特權路”——城市快速公交線(BRT),車道專用,站點密集,是很多人出行的首選。今年,鹽城計劃推廣應用一批新能源汽車,新建自行車道、健身跑道,并引入城市公共自行車,引導低碳交通。

  綠色消費、綠色出行、綠色居住、綠色婚禮、綠色教育……在“中國最美休閑鄉村”郭猛鎮楊侍村,村黨委書記王文祥指著房前屋后綠化帶說:“漂亮干凈的家園讓村民嘗到甜頭,大伙都自覺地保護環境?!?/span>

     以改革構建長效體制機制,為綠色發展持續推進保駕護航

  “綠色發展應當一任接著一任干,不能只憑一股沖勁,持續推進才能持續見效。這就要靠深化改革,構建綠色發展的長效體制機制?!敝炜私f。

  突出規劃導向——

  翻看鹽城各類規劃可以發現,“生態紅線”牢不可破??茖W規劃先行,確保了對資源護好、用好。岸線資源家底雖厚,卻絲毫不敢揮霍。在沿海地區發展規劃中,鹽城采取“點軸式”,5個經濟區開發面積僅占其沿??偯娣e的8.8%。

  突出激勵導向——

  鹽城在政策上向綠色發展傾斜,建立完善“使用資源要有償、做出貢獻要補償、損害生態應賠償”的機制。環保和生態建設支出,是各級政府公共財政支出的重點,每年大手筆的生態創建專項經費、城鄉環境綜合整治獎補資金等,成為撬動綠色發展的有力杠桿。對銀行支持節能減排和綠色信貸項目,鹽城實施風險補償政策,鼓勵當年新增貸款用于節能環保、循環經濟等符合國家產業政策的固定資產投資。

  突出考核導向——

  利用外資不再考核,生態、民生指標占比超過60%,環保、安全考核一票否決……鹽城考核“指揮棒”綠了,各區縣比賽項目變了,以往經濟總量、發展速度的競爭,正逐漸轉向發展的質量、方式、后勁大比拼。針對不同區域的主體功能定位,鹽城實行差別化評價考核制,將全市99個鄉鎮分為城關綜合發展、工業主導和農業主導三類,分類考核,讓對生態保護有貢獻的干部有奔頭、不吃虧。

  鶴飛鹿鳴,四季見綠,從“環境換取增長”到“生態優化增長”再到“發展提升環境”,建設創業、開放、生態、幸福的美麗鹽城——在這場嬗變中,鹽城的“得”遠大于“舍”。新常態下呼喚什么樣的發展、應該怎樣發展?鹽城正在作出獨具特色的解答。


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